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国务院印发《闭于进一步做好应用外资义务的看法》

2019-11-07
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厉密撤消华外资银行、证券公司、基金办理公司等金融机构营业范围限制。

经李克强总理签批,国务院即日印发《闭于进一步做好应用外资义务的看法》。全文如下:

国务院闭于进一步做好应用外资义务的看法

国发〔2019〕23号

各省、自治区、直辖市大众政府,国务院各部委、各直属机构:

对外绽放是我国基本国策。外资我国经济开展中发挥了奇特而主要的感化,促进高质料开展、促进当代化修设必需永久高度注重应用外资。目今,国际投资历局深化调解,我国应用外资义务面临新情势、新特性、新挑衅。为深化贯彻习近平新时代中国特征社会主义思念,厉密贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,兼顾促进“五位一体”总体构造,谐和促进“四个厉密”计谋构造,落实党中心、国务院闭于稳外资义务的计划安排,以激起墟市生机、提振投资决心为动身点,以保证外商投资企业国民待遇为要点,以打制公然、透后、可预期的外商投资状况为出力点,继续深化“放管服”变革,进一步做好应用外资义务,稳定外资范围,优化外资构造,现提出以下看法。

一、深化对外绽放

(一)支撑外商投资新绽放范畴。继续压减天地和自商业试验区外商投资准入负面清单,厉密整理撤消未纳入负面清单的限制步伐,保证绽放方法有用施行,继续晋升绽放程度。(开展变革委、商务部牵头,各有闭部分、各省级大众政府按职责分工认真)

(二)加速金融业绽放历程。厉密撤消华外资银行、证券公司、基金办理公司等金融机构营业范围限制,丰厚墟市供应,增强墟市生机。淘汰外国投资者投资设立银行业、保证业机构和展开相闭营业的数目型准入条件,撤消外国银行来华设立外资法人银行、分行的总资产请求,撤消外国保证经纪公司华策划保证经纪营业的策划年限、总资产请求。扩展投资入股外资银行和外资保证机构的股东范围,撤消中外合股银行中方独一或主要股东必需是金融机构的请求,容许外国保证集团公司投资设立保证类机构。继续支撑按照表里资同等的准绳操持外资保证公司及其分支机构设立及变卦等行政许可事项。2020年撤消证券公司、证券投资基金办理公司、期货公司、寿险公司外资持股比例不超越51%的限制。(大众银行、银保监会、证监会按职责分工认真)

(三)优化汽车范畴外资计谋。各地区要保证表里资汽车制制企业生产的新能源汽车享用同等墟市准入待遇。修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行办理方法,外方与中方合股伙伴商量同等后,容许外方华投资的整车企业之间让与积分。(工业和新闻化部、各省级大众政府按职责分工认真)

(四)出力营制公道策划状况。各地区、各部分要出力进步墟市的公道性,及时改正违反公道逐鹿的做法,出力消弭迂回公道逐鹿的轨制性妨碍。同一表里资修筑业企业承揽营业范围。完美外国投资者申请从事互联网上彀效劳商业场合、文娱场合策划等营业相闭规矩。保持按照表里资机构同等待遇准绳,展开强制性产物认证机构的禀赋审批义务。添加化学品物理伤害性审定机构数目,不得针对外商投资企业修立限制性条件。(开展变革委、住房城乡修设部、商务部、文化和旅游部、应急部、墟市羁系总局、各省级大众政府按职责分工认真)

二、加大投资增进力度

(五)优化外商投资企业科技创械俐务。增强对外商投资企业申请高新技能企业认定的指点和效劳,构造展开计谋专题培训,增强计谋宣扬,饱励和指导外资更众投向高新技能财产。(科技部、财务部、税务总局、各省级大众政府按职责分工认真)

(六)晋升自商业试验区修设程度。支撑地方和部分聚焦墟市主体期盼,提出支撑自商业试验区进一步扩展绽放和创械愧展的精细步伐,促进相闭深目标变革事项自商业试验区先行先试,充沛发恍≡商业试验区变革绽放试验田感化。对有条件的自商业试验区系琅更众省级经济办理审批权限,特别是投资审批、墟市准入等权限。(商务部牵头,开展变革委等有闭部分、各有闭省级大众政府按职责分工认真)

(七)晋升绽放平台引禀赋量。饱励地方大众政府对有条件修设具有较强逐鹿力财产集群的国家级经济技能开辟区予以支撑,打成品牌化招商引资平台。修立要点企业联络轨制,供应专业化、全流程效劳,出力培养发动力强、辐射面广的龙头企业和财产链中心企业。确有开展需求且契合条件的中西部地区,优先增设一批归纳保税区。实促进国家级经济技能开辟区“审批不出区”、“互联网+政务效劳”和“最众跑一次”变革,立异完美企业效劳体系,构修一流营商状况。(财务部、工业和新闻化部、商务部、海闭总署、税务总局、各省级大众政府按职责分工认真)

(八)支撑地方加大对外资的招商引资力度。饱励地方政府依据外埠招商义务实行,订定考核鼓舞计谋,对招商部分、团队内非公事员岗亭实行更加灵敏的鼓舞步伐。饱励地方政府法定权限内合理设定招商引资义务经费额度与标准,对出境招商运动、腿娱申请等予以支撑。(交际部、开展变革委、财务部、人力资源社会保证部、商务部、各省级大众政府按职责分工认真)

(九)抓好计谋宣扬解读。各地区、各部分要通过设立投资效劳平台、计谋咨询窗口等方法,主动展开计谋宣扬,深化企业宣讲计谋,了解计谋施行难点、堵点,全方位回应企业诉求,依法依规支撑外商投资企业享用配套优惠计谋,协帮企业用足用好各项计谋。(各有闭部分、各省级大众政府按职责分工认真)

三、深化投资便当化变革

(十)低沉资金跨境运用资本。尽速出台精细步伐,支撑外商投资企业扩展大众币跨境运用。扩展资本项目收入付出便当化变革试点范围。促进企业发行外债存案轨制变革,完美全口径跨境融资宏观谨慎办理计谋,支撑外商投资企业自助挑选借用外债方式,低沉融资本钱。饱励外商投资企业资本金依法用于境内股权投资。(开展变革委、商务部、大众银行、外汇局按职责分工认真)

(十一)进步来华义务便当度。支撑各地区依据当地经济开展需求,凑合急需紧缺的立异创业人才、专业武艺人才来华义务,可恰当放宽年事、学历或义务阅历等限制。对有立异创业志愿的外国留学生,可凭中国高校结业证书申请2年私家事情类居留许可。已延续两次申请操持义务类居留许可的外国人,可第三次申请时按规矩签发5年有用期的义务类居留许可。优化外国人申请来华义务许可操持流程,完美部分新闻共享机制,探究整合外国人义务许可证和义务类居留许可。(交际部、科技部、人力资源社会保证部、移民局、各省级大众政府按职责分工认真)

(十二)优化外资项目计划用地审批顺序。继续深化计划用地“放管服”变革,加速外资项目落地进度。兼并计划选址和用地预审,兼并修设用地计划许可和用地同意,促进众测整合、众验合一,促进新闻共享,简化报件审批材料。(自然资源部牵头,开展变革委、住房城乡修设部、商务部等部分和各省级大众政府按职责分工认真)

四、维护外商投资合法职权

(十三)厉密贯彻外商投资法。外商投资法及其配套法例施行后,各地区、各部分要厉厉贯彻落实,进一步整理相闭法例规矩,捏紧订定完美精细施行方法和有闭执法标明,做好解读和培训义务,确保外商投资法各项轨制实有用施行。(商务部、开展变革委、最高大众法院、执法部牵头,各部分、各省级大众政府按职责分工认真)

(十四)维护外商投资企业合法职权。各地区应修立健康外商投资企业投诉受理机构,完美处理规矩,标准处理顺序,进步处理服从。各地区、各部分应厉厉按照外商投资法、行政许可法等执法法例对外商投资实施行政许可,不得私自改动行政许可范围、顺序及标准等,行政机闭及其义务职员不得通过行政许可、监视反省、行政强制等,强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业让与技能。(商务部牵头,各部分、各省级大众政府按职责分工认真)

(十五)深化羁系计谋施行标准性。优化羁系方法,科学合理设定状况维护、平安生产等羁系执法反省频次,低沉外商投资企业合规资本。地方政府应按照大气污染防治法等有闭执法法例规矩接纳重污染气候应急步伐。指点各地墟市羁系范畴细化、量化行政处分自裁量标准。(生态状况部、应急部、墟市羁系总局等部分和各省级大众政府按职责分工认真)

(十六)进步行政标准性文献订定透后度。各地区、各部分订定出台涉及外商投资的行政标准性文献,应当增强合法性审核。与外商投资企业生产策划运动亲密相闭的行政标准性文献,应当联合实行,合理确定发布到施行之间的时间,进步计谋可预睹性和透后度。(各部分、各省级大众政府按职责分工认真)

(十七)发挥常识产权执法维护主要感化。充沛发挥财产保全、证据保全、方法保全的轨制服从,进步常识产权执法救援的及时性和便当性。优化涉及外商投资企业常识产权案件中对质据方式要件的请求,适用终究推定,合理减轻外方当事人的诉讼担负。依法增强维护商业秘密、合理分派举证义务,加大民事维护和刑事维护力度。依法汇合、同一审理专利无效与侵权上诉案件,进一步晋升审讯质效。充沛恭敬常识产权的墟市代价,主动运用惩办性补偿,加大对恶意侵权方法、重复侵权方法的挫折力度。进一步完美技能考察官轨制,增强技能类案件的众元终究查明机制修设。增强涉及标准须要专利的案件审理,保证公道逐鹿墟市次序。充沛发挥常识产权案件众元化调解的感化,实质性办理纠葛。进一步同一常识产权案件诉讼证据和执法裁判标准,适时出台有闭执法标明,发布指点性案例,继续晋升常识产权执法审讯义务标准化、科学化、国际化程度。(最高大众法院认真)

(十八)完美常识产权维护义务机制。修立健康常识产权疾速协同维护和信用联合惩戒机制,继续促进常识产权纠葛仲裁调解义务,构修完美常识产权纠葛众元化办理机制。完美注册招牌消弭顺序。健康地舆标记维护轨制。完美电子商务常识产权维护机制,完美电子商务平台专利侵权断定告诉、移除规矩,完美电子商务范畴专利执法维权协作调治机制。主动运用标准化方法,增强常识产权维护。(商务部、墟市羁系总局、常识产权局、各省级大众政府按职责分工认真)

(十九)支撑到场标准订定。指点各地区、各部分厉密落实表里资企业公道到场我国标准化义务,饱励外商投资企业到场我国医疗东西、食物药品、新闻化产物等标准订定,进步行业标准和技能标准制修订的科学性和透后度。(墟市羁系总局牵头,各部分、各省级大众政府按职责分工认真)

(二十)保证依法平等到场政府采购。各地区、各部分政府采购新闻发布、供应商条件确定、评标标准等方面,不得对外商投资企业实行鄙视待遇,不得限制供应商的通通制方式、构造方式、股权构造或者投资者国别,以及产物或效劳品牌等。(财务部牵头,各部分、各省级大众政府按职责分工认真)

各地区、各部分要深化贯彻党中心、国务院闭于稳外资义务的安排请求,充沛看法目今进一步做好应用外资义务的主要原理,进步站位,主动举措,务务实效,狠抓各项计谋步伐落实。涉及修订或废止行政法例、国务院文献、经国务院同意的部分规章的,由原牵头起草部分或商务部会同有闭部分报请国务院修订或废止。商务部要会同有闭部分增强指点和谐和,庞大题目及时向国务院报告。

国务院               

2019年10月30日          

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